Limitando la libertad de asamblea con base en daños a terceros. El balance de libertades económicas y derechos fundamentales en la Unión Europea y en el MERCOSUR

Abstract

Resumen: Este artículo analizará las limitaciones que pueden ser impuestas en el ejercicio de la libertad de asamblea en el contexto específico de cuándo el cargo sobre terceros también implica una restricción de una libertad económica fundamental. Este análisis será puesto en el contexto más amplio de los derechos fundamentales en procesos de integración económica, enfocado especialmente en el derecho de libertad de asamblea. En 2006 el Mercosur enfrentó una controversia con relación a restricciones en la libre circulación de mercaderías por las protestas que estaban aconteciendo sobre puentes importantes entre Argentina y Uruguay, bloqueando el tráfico. La controversia no pudo ser resuelta pacíficamente y fue elevada ante un panel arbitral ad hoc, de acuerdo con el Protocolo de Olivos. El panel analizó argumentos de las partes, uno de los cuales fue argentino, basado en el respeto a la libertad de asamblea de los protestantes. Ésta fue la primera vez que un argumento de derechos fundamentales fue utilizado en un procedimiento de solución de controversias en el Mercosur, y desestimado por el tribunal. Utilizando nociones de derechos fundamentales en integración económica como escenario de fondo, y teniendo en cuenta la jurisprudencia de la Corte Europea de Justicia en los casos “Comisión v. Francia” y “Schmidberger”, este artículo considerará cómo colisiones con intereses de terceros deben ser abordados, especialmente en el caso del Mercosur, a la luz de las defensas frente a foros internacionales que no corresponden con las prácticas internas relacionadas a libertad de asamblea. ***** Abstract: This paper will analyze the limitations that can be imposed on the exercise of freedom of assembly in the specific context of when the burden on third parties also entails the restriction of a fundamental economic freedom. This analysis will thus be put in the wider context of fundamental rights in economic integration processes, but focused on the right to freedom of assembly. In 2006 Mercorsur was faced with a controversy regarding restrictions on the free movement of goods because protests were happening on important bridges between Argentina and Uruguay, blocking traffic. The controversy could not be settled peacefully, and was brought before an ad hoc arbitral panel, pursuant to the Olivos Protocol. The panel analyzed arguments of the parties, one of which was argentinean, based on the respect for the right to freedom of assembly of the protesters. This was the first time a fundamental rights argument was brought in a dispute settlement proceeding in Mercosur, and it was rejected. Using notions of fundamental rights in economic integration as the general background, and having in mind the jurisprudence of the European Court of Justice in the “Commission v. France” and “Schmidberger” cases, this paper will assess how clashes with third party interests ought to be addressed, especially in the Mercosur case, in light of the use of defenses before international fora that seem not to correspond to internal practices regarding freedom of assembly.