L’accès aux normes de l’Union, composante de leur application directe

Abstract

Pas plus que son Discours préliminaire au Code civil, la pensée de Portalis n’a guère subi l’altération du temps lorsqu’il demandait "Quelle est la nation à laquelle des lois simples et en petit nombre aient longtemps suffi ?". Deux siècles de réglementation l’auraient même raffermie. Bien que justifiée, l’inflation normative dans les États dits "de droit" ne va néanmoins pas sans maux. L’accessibilité d’un droit, à la fois unique par son système et multiple dans ses sources, s’avère être un défi majeur pour satisfaire son exigence d’effectivité. L’Union européenne n’y échappe pas, loin s’en faut. La production accrue de normes communautaires s’accompagne inexorablement d’une responsabilisation des composantes de la société : personnes physiques ou morales, publiques ou privées... Bruxelles n’en néglige aucune. De manière générale, une interruption de l’accroissement de la production normative n’est pas en vue. Accentuée par cette tendance, la multiplication des sources de droit nuit à la compréhension des obligations de chacun. En ce sens et en vue de leur effectivité, produire des normes en droit inclurait la prise de mesures assurant leur connaissance, via un effort accru en faveur de leur publicité et de leur clarté. Si l’UE et certains de ses États membres semblent accorder à la transparence une véritable branche du droit protégeant l’accès aux droits des administrés, nous la distinguerons de l’accès au droit comme composante même de la norme, et plus précisément, de sa conformité. Plus que l’accès "matériel" aux normes, le débat juridique porte plutôt sur l’accessibilité à la "substance" normative, c’est-à-dire sur la qualité de la norme.

As well as its Preliminary Speech on the French Civil Code, the Portalis’ thought has not been changed by the time when he asked "Which is the nation in which simple and few laws have been sufficient for a long time?" Even more, two centuries of regulation seem to strengthen its. The normative inflation in States adopting a certain conception of the Rule of Law, even though justified, does not go without difficulties. The accessibility to the Law, unique in its system, several in its source, constitutes a major challenge to satisfy its effectiveness. The European Union does not avoid it. The increasing production of EU norms goes inexorably with an over-responsibility of the different components of the society: individuals, private companies, public authorities… Brussels disregards no-one. Generally speaking, an interruption of the normative increase is not expected. Furthermore, the multiplication of the legal sources harms the comprehension of everyone’s obligations. In this sense and in order to reach their effectiveness, producing norms would also include to take measures insuring their knowledge, through an increasing effort in favour of their publicity and their clarity. Even if the EU and certain Member States seem to attach to the transparency a greatest important, even often a real legal area insuring the administrative access to the individuals, we make a distinction between this latter approach and the access to the Law as a component of the norm and more precisely, of its conformity. The legal argument deals with the accessibility to the normative substance, i.e. the quality of the norm, more than the material access to the norm.