„Kriseninternes Lernen“ und „krisenübergreifendes Lernen“ in der deutschen Kommunalverwaltung

Abstract

Krisen testen die Leistungsfähigkeit von Verwaltungen unter Realbedingungen. Vor diesem Hintergrund analysiert der vorliegende Beitrag Reaktion der deutschen Kommunalverwaltung auf die Fluchtmigration zwischen 2015 und 2017 und auf die erste Welle der COVID-19-Pandemie in 2020. Mit Blick auf die Debatte zum organisationalen Lernen in Ausnahmesituationen liegt der Schwerpunkt der Analyse auf der Rolle administrativer Netzwerke sowie der Lernfähigkeit von öffentlichen Behörden während sowie zwischen Krisensituationen. Die Auswertung zweier Umfragen unter Mitarbeitern der deutschen Kommunalverwaltung zeigt erstens, dass die Qualität der verwaltungsinternen und der zivilgesellschaftlichen Vernetzung von zentraler Bedeutung für administrative Krisenperformanz sind. Zweitens korrespondiert Leistungsfähigkeit in Krisen mit der Bereitschaft sowie mit der Fähigkeit, Lehren aus früheren Krisen zu ziehen.

Crises constitute a test of the efficiency of the administrations under real conditions. This is where this article departs, comparatively analyzing the recent “migration crisis” and first wave of the COVID pandemic. Against the backdrop of the debate on organizational learning of public administration in exceptional situations, the analysis focuses on the role of administrative networks and the ability to learn during and between crises. The evaluation of two surveys among employees of German local government shows firstly that the quality of networking within the administration and civil society is of central importance for administrative crisis performance. Second, successful crisis performance corresponds to the willingness and organizational ability to draw lessons from previous crises.